Возвращение принятого федерального закона без его рассмотрения
- не предусмотренное Конституцией РФ и регламентными нормами, но вошедшее в законодательную практику обыкновение, в соответствии с которым Президент, не прибегая к процедурам подписания (или отклонения) и обнародования направленного ему федерального закона, возвращает его Федеральному Собранию, мотивируя свое решение нарушением парламентом конституционного порядка принятия данного закона. В постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. указано, что не является отклонением федерального закона (т.е. использованием Президентом РФ права вето) в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. Такой вывод Конституционного Суда создает прецедент, на основе которого глава государства наделяется правом определять фактический порядок принятия федерального закона согласно установленным Конституцией РФ процедурам. Однако это не вполне согласуется с определенной Конституцией ролью Президента в законодательном процессе. Среди основных мотивов принятия такого решения Президентом чаще всего называются: несоблюдение депутатами Государственной Думы принципа личного голосования; отсутствие кворума на заседании палаты, т.е. минимального числа членов, необходимого для принятия закона; практикуемое Советом Федерации в нарушение действующей Конституции голосование по закону путем опроса членов Совета Федерации на подписных листах и др. В этих и других случаях, возвращая закон парламенту без рассмотрения его по существу, Президент де-факто наделяет себя правом определения конституционности действий (решений) палат Федерального Собрания и конституционности их регламентов - нормативно-правовых актов, соответствие или несоответствие которых Конституции вправе устанавливать только Конституционный Суд. Обыкновение вошло в практику с 1996 г. В 1997 г. Президент возвратил без рассмотрения 11 законов, при этом 4 из них возвращались дважды. Подобная процедура использовалась Президентом и в последующие годы, причем даже в отношении федеральных конституционных законов. По Конституции такой закон принимается палатами Федерального Собрания квалифицированным большинством, поэтому к нему неприменимо вето. Президент обязан в течение 14 дней подписать такой закон и обнародовать его. Возвращение Президентом законов без их рассмотрения парламенту изменяет природу отлагательного вето, придает ему таким образом абсолютный (неопровержимый) характер. Тем самым существенно нарушается установленный Конституцией баланс сил между различными ветвями власти. (В.Ч.)
Соседние термины
| Воздушное пространство - пространство (столб воздуха), расположенное над сухопутной и водной территорией государства. Верхней границей В.п. является его соприкосновение с космическим пространством. По сложившемуся международному обычаю воздушн... |
| Вопросы местного значения - понятие, используемое по отношению к местному самоуправлению Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. и другими норматив... |
| Восточное государство - тип современного государства, присущий странам с относительно слабо развитыми институтами гражданского общества, характеризующийся значительным распространением сфер государственной деятельности (прежде всего в экономи... |
| Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иным... |
| Временные комиссии палаты федерального собрания - создаваемые на неопределенный срок из числа депутатов палаты парламента комиссии для выполнения конкретных поручений (проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, подсчета результатов тайного голосовани... |
| Всенародное обсуждение законопроекта - непосредственное обсуждение всем населением законопроекта, рассмотренного Государственной Думой в первом чтении. Возможность вынесения принятого в первом чтении законопроекта на всенародное обсуждение предусмотрена Рег... |
| Всеобщее избирательное право - в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц. на... |
| Вступление президента российской федерации в должность - предусмотренная Конституцией процедура сложения полномочий действующим Президентом РФ и возложения этих полномочий на вновь избранного Президента РФ (передачи ему этих полномочий). Согласно ст. 78 Федерального закона о... |
| Второе чтение законопроекта - обсуждение на пленарном заседании палаты поправок к законопроекту, поступивших от субъектов права законодательной инициативы, и голосование о принятии его за основу и в целом. При этом последовательность обсуждения сле... |
| Выдача (экстрадиция) - осуществляемая на основании международных договоров, закона либо по усмотрению государства процедура В. лица (негражданина данного государства) другому государству для проведения в отношении данного лица следствия либо... |