Дела об отказе в приватизации жилых помещений

Приватизация жилого помещения представляет собой бесплатную передачу в собственность гражданина РФ занимаемого им по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования. Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ (ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [121]). Реализация права на приватизацию жилого помещения на безвозмездных началах возможна до 1 января 2007 г. [122] В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации занимаемого им жилого помещения он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Отказ в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения может быть оспорен им путем предъявления в суд иска о понуждении к заключению договора о передаче жилого помещения в его собственность [123]. Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел данной категории, приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“. В предмет доказывания в делах об отказе в приватизации жилого помещения входят следующие факты: 1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»); 2) заключение договора социального найма жилого помещения нанимателем истцом или гражданином, членом семьи которого истец является (ст. 674 ГК РФ, ст. 60 ЖК РФ, ст. ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»); 3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке (в качестве нанимателя или члена его семьи) и фактическое проживание в нем (ст. ст. 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 69, 70 ЖК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). В соответствии со ст. 70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР) наниматель с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей, а с согласия и наймодателя также других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ЖК РСФСР, говоря о таком вселении, делал оговорку об «установленном порядке» вселения). До 1995 г. судебная практика исходила из того, что под «установленным порядком» вселения следует понимать соблюдение правил о прописке (в настоящее время этот институт заменен регистрацией по месту жительства) [124]. Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище [125]. Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п. 13 Постановления от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [126]); 4) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, и их письменное согласие на его вселение (ст. ст. 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 69, 70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР)) [127]; 5) условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением (ст. ст. 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 69, 70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР)) [128]; 6) обращение истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. №4 [129]); 7) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») [130]; 8) согласие всех лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних или недееспособных также согласие органа опеки и попечительства на приватизацию (ст. ст. 26, 28, 37, 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») [131]; 9) наличие одного из обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 4, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), а именно: - спорное жилое помещение предоставлено гражданину (истцу или гражданину, членом семьи которого истец является) по договору социального найма после 1 марта 2005 г.; - спорное жилое помещение находится в аварийном состоянии; - спорное жилое помещение находится в общежитии; - спорное жилое помещение находится в доме закрытого военного городка; - спорное жилое помещение является служебным, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных; - спорное жилое помещение относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду стационарных учреждений социальной защиты населения [132]; - использование истцом права на приватизацию другого жилого помещения ранее [133]; 10) отзыв истцом и (или) лицом, обладавшим равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, этого заявления до оформления договора передачи жилого помещения в собственность истца (ст. ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать все из вышеуказанных фактов, за исключением поименованных под №9, 10, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), возлагается на истца. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации жилого помещения или отзыв заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства. Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств: 1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования: - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - справка БТИ о принадлежности недвижимого имущества; 2) заключение договора социального найма жилого помещения: - до 1 марта 2005 г. – ордер на жилое помещение (при вселении в порядке обмена – обменный ордер) [134], договор социального найма жилого помещения [135]; с 1 марта 2005 г. – только договор социального найма жилого помещения; 3) вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем: - справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи [136]; - акт о фактическом проживании, составленный с участием представителя жилищно-эксплуатационной организации, соседей, иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда [137]); - квитанции, иные платежные документы о внесении платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей; - свидетельские показания; - иные доказательства, подтверждающие данный факт; 4) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением [138]: - справки о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи; - документы регистрационного учета по месту жительства (в частности, заявление нанимателя (членов его семьи) о регистрации (прописке) истца и согласии на его вселение); - свидетельские показания [139]; - другие доказательства, подтверждающие данный факт; 5) обращение истца с заявлением о приватизации спорного жилого помещения и согласие всех лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением, на его приватизацию: - копия заявления о приватизации с отметкой о его принятии [140]; - справка органа опеки и попечительства о согласии на приватизацию; - копия решения (иного ответа) должностного лица уполномоченного органа об отказе в приватизации; 6) наличие обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения: - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - справка БТИ о принадлежности и (или) техническом состоянии спорного жилого помещения; - план жилого помещения и экспликация к нему, изготавливаемые БТИ [141]; 7) отзыв заявления о приватизации: - заявление об отзыве заявления о приватизации [142].